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各市、縣（區）人民政府，省直有關單位：
經省政府同意，現將《江西省城鎮生活污水處理提質增效三年行動實施方案（2019-2021年）》印發給你們，請認真貫徹落實。
省住房和城鄉建設廳 省生態環境廳 省發展和改革委員會
2019年11月6日
（此件主動公開）
江西省城鎮生活污水處理提質增效三年
行動實施方案（2019-2021年）
為加快補齊城鎮生活污水收集處理設施短板，根據經國務院同意的《住房和城鄉建設部生態環境部發展改革委關于印發城鎮污水處理提質增效三年行動方案(2019—2021年)的通知》(建城〔2019〕52號)和中共江西省委、江西省人民政府《關于全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的實施意見》（贛發〔2018〕17號）等文件精神，結合我省實際，制定本實施方案。
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記對江西工作重要要求，堅持“立足民生、攻堅克難，落實責任、強化擔當，系統謀劃、近遠結合，問題導向、突出重點，重在機制、政策引領”的原則，系統謀劃、綜合施策，抓住城鎮生活污水處理主要矛盾和薄弱環節集中攻堅，強化體制機制建設和創新，加快補齊污水管網等設施短板，為盡快實現污水管網全覆蓋、全收集、全處理目標打下堅實基礎。
（二）總體目標
經過3年努力，各設區市城市建成區基本無生活污水直排口，基本消除城中村、老舊城區和城鄉結合部生活污水收集處理設施空白區，基本消除黑臭水體。城市生活污水集中收集效能顯著提高，與推進實現污水管網全覆蓋、全收集、全處理目標相適應的工作機制基本形成。
到2021年底，全省各市、縣生活污水集中收集率、污水處理廠進水生化需氧量（BOD）濃度明顯提高。各設區城市生活污水集中收集率力爭提高20個百分點以上；設區城市污水處理廠進水生化需氧量（BOD）濃度低于100mg/L的，力爭提高20%以上，高于100mg/L以上的在現有基礎上穩步提高。各縣（市）生活污水集中收集率力爭提高20個百分點以上；污水處理廠進水生化需氧量（BOD）濃度力爭提高10%以上。
二、重點任務
（一）持續推進污水管網建設和改造。以管網排查發現的問題為導向，結合海綿城市建設、老舊小區改造，全面實施城鎮污水管網建設改造，基本消除建成區生活污水直排口和管網空白區，提高污水收集能力。在老城區實施管網更新、破損修復、清淤堵漏、雨污分流等建設改造；在城市新區實施雨污分流建設和既有管網混接錯接改造；對沿河沿湖敷設截污干管開展科學論證，具備條件的要積極實施截污干管上岸改造；山區市、縣要實施山泉水與污水分流的建設改造。城市污水處理廠現狀進水生化需氧量（BOD）濃度低于100 mg/L的，要在今年底前制定“一廠一策”系統化整治方案，明確整治目標和措施。（省住房和城鄉建設廳牽頭，省發展和改革委員會、省生態環境廳等部門參與，市、縣（區）人民政府負責落實。以下均需市、縣（區）政府落實，不再列出）
（二）提高城鎮污水處理能力。經論證現有城鎮污水處理廠規模趨于飽和或能力不足的，在2021年前補齊處理能力不足的短板；現有規模能完全滿足處理要求的，不宜盲目擴大處理能力。因地制宜、合理布局城鎮污水處理廠，對現有污水輸送距離較遠、地勢低洼易受淹的城鎮污水處理廠原則上不在原址新建、擴建；對規模較大的城鎮污水處理廠原則上不在原址擴建，避免因污水過分集中處理導致原有管網排污能力不足，污水輸送距離過長造成運營成本增加的問題。因地制宜，選擇有效適用的處理技術建設小型或分散式污水處理設施，就近就地處理達標排放，并及時在“全國城鎮污水處理管理信息系統”中填報。要加快推進縣城及以上城鎮污水處理廠一級A提標改造，力爭在2020年底前完成。穩步推進城鎮污水再生利用及污泥處理處置設施建設，科學確定污泥處理處置工藝，對建有垃圾焚燒廠、水泥廠、熱電廠的市、縣，可優先考慮采用焚燒技術處理處置污泥，不斷提高全省污泥處理處置能力和水平。（省住房和城鄉建設廳牽頭，省發展和改革委員會、省生態環境廳等部門參與）
（三）建立污水管網排查和周期性檢測制度。按照設施權屬及運行維護職責分工，全面排查污水管網等設施功能狀況、錯接混接等基本情況及用戶接入情況。對于排查發現的市政無主的污水管段或設施，穩步推進確權和權屬移交工作。居民小區、公共建筑及企事業單位內部等非市政污水管網排查工作，由設施權屬單位或物業代管單位及有關主管部門建立排查機制，逐步完成建筑用地紅線內管網混接錯接排查與改造。要加強對污水管網的日常維護管理，落實排水管網周期性檢測評估制度，逐步建立以5—10年為一個排查周期的長效機制和費用保障機制。（省住房和城鄉建設廳牽頭，省生態環境廳等部門參與）
（四）建立完善排水管網信息管理機制。各地要在排水管網普查和對排水管網調查評估的基礎上，依法建立完善市政排水管網地理信息系統（GIS），實現管網信息化、賬冊化管理。要建立和完善基于GIS系統的動態更新機制，強化信息系統的動態管理，及時根據管網建設改造情況實施系統的動態更新，確保信息管理系統的時效性和有效性。（省住房和城鄉建設廳牽頭）
（五）健全管網建設質量管控機制。加強管材市場監管，嚴厲打擊假冒偽劣管材產品。各級工程質量監督機構要加強排水設施工程質量監督。工程建設、勘察、設計、施工、監理單位應嚴格執行相關標準規范，確保工程質量；嚴格執行閉水試驗，確保管道接口嚴密、管道基礎和回填土密實，嚴格竣工驗收和工程移交，未達到國家相關規范標準要求的，不得交付使用；嚴格排水管道養護、檢測與修復質量管理。按照質量終身責任追究要求，強化設計、施工、監理等行業信用體系建設，推行建筑市場主體黑名單制度。（省住房和城鄉建設廳、省市場監管局按照職責分工負責）
（六）健全污水接入服務和管理制度。市政污水管網覆蓋范圍內的生活污水應當依法規范接入管網，嚴禁雨污混接錯接；嚴禁小區或單位內部雨污混接或錯接到市政排水管網，嚴禁污水直排。新建居民小區或公共建筑排水未規范接入市政排水管網的，不得交付使用。各地城鎮排水主管部門要強化排水許可制度的實施，將排水監管巡查納入城市網格化管理的重要內容，會同有關部門共同做好排水監管工作。建立健全“小散亂”規范管理制度。整治沿街經營性單位和個體工商戶污水亂排直排，結合市場整頓和經營許可、衛生許可管理建立聯合執法監督機制，督促整改。建立健全市政管網私搭亂接溯源執法制度。嚴禁在市政排水管網上私搭亂接，杜絕工業企業通過雨水口、雨水管網違法排污，地方各級人民政府排水（城管）、生態環境部門要會同相關部門強化溯源追查和執法，建立常態化工作機制。（省住房和城鄉建設廳、省生態環境廳牽頭，省市場監管局、省衛生健康委等部門參與）
（七）規范工業企業排水管理。經濟技術開發區、高新技術產業開發區、出口加工區等工業集聚區應當按規定建設污水集中處理設施。市、縣（區）人民政府或工業園區管理機構要組織對進入市政污水收集設施的工業企業進行排查，市、縣（區）人民政府應當組織有關部門和單位開展評估，經評估認定污染物不能被城鎮污水處理廠有效處理或可能影響城鎮污水處理廠出水穩定達標的，要限期退出；經評估可繼續接入污水管網的，工業企業應當依法按時限取得排污許可后持證排污。工業企業排污許可內容、污水接入市政管網的位置、排水方式、主要排放污染物類型等信息應當向社會公示，接受公眾、污水處理廠運行維護單位和相關部門監督。各地要建立完善生態環境、排水（城管）等部門執法聯動機制，加強對接入市政管網的工業企業以及餐飲、洗車等生產經營性單位的監管，依法處罰超排、偷排等違法行為。（省生態環境廳、省住房和城鄉建設廳牽頭，省發展和改革委員會、省工業和信息化廳、省科技廳、省商務廳參與）
（八）防止河湖水、施工降水進入污水管網。合理控制河湖水體水位，妥善處理河湖水位與市政排水的關系，防止河湖水倒灌進入市政排水系統。施工降水或基坑排水排入市政管網的，應納入污水排入排水管網許可管理，明確排水接口位置和去向，避免排入城鎮污水處理廠。（省水利廳、省住房和城鄉建設廳按職責分工負責）
（九）加強管網的維護管理。進一步完善管網清淤疏浚等日常養護制度，逐步建立管網運行維護管理長效機制，保障管網有效運行；積極推進政府購買服務，委托專業機構開展對老舊管網進行檢測評估，排查管網存在的缺陷，為針對性的實施改造奠定基礎。鼓勵有條件的地區將市政排水管網運行維護管理延伸到居住小區內部，鼓勵居住小區將內部排水管網養護工作委托市政排水管網運行維護單位實施，實現管網“一家管”，配套建立責權明晰的工作制度，建立政府和居民共擔的費用保障機制。其他公共企事業單位可參照此方式委托運行維護。（省住房和城鄉建設廳牽頭，省財政廳參與）
（十）積極推行“廠-網-河（湖）”一體模式。積極推行污水處理廠、污水收集管網與河湖水質聯動“廠-網-河（湖）”一體化、專業化運行維護，保障污水收集處理設施的系統性和完整性，鼓勵通過適當延長特許經營年限，合理確定服務價格等方式引入社會資金參與污水處理廠、網建設運營管理。對實行“廠-網-河（湖）”運行模式的，要建立與污水處理廠進水濃度、進水水量掛鉤的運營服務費核撥機制，實現廠網統籌建設、協調運行。（省住房和城鄉建設廳、省發展和改革委員會、省財政廳按照職責分工負責，省生態環境廳參與）
三、保障措施
（一）加強組織領導，落實工作責任。各市、縣（區）人民政府對本地區城鎮污水處理提質增效工作負總責。要完善組織領導機制，充分發揮河長、湖長作用，切實強化責任落實。各設區市人民政府要按照本方案要求，因地制宜確定市本級及所轄縣（市、區）城鎮生活污水集中收集率、污水處理廠進水生化需氧量（BOD）濃度等工作目標，穩步推進縣城污水處理提質增效工作。要根據三年行動目標要求，形成建設和改造等工作任務清單，建立項目庫。優化和完善體制機制，落實各項保障措施和安全防范措施，確保城鎮污水處理提質增效工作有序推進，三年行動取得實效。（省住房和城鄉建設廳、省生態環境廳、省發展和改革委員會負責指導和督促各地開展）
（二）加大資金投入，多渠道籌措資金。加大財政投入力度，保障資金投入與三年行動任務相匹配。結合國家對中西部地區城市污水處理提質增效三年行動的資金補助政策，提前謀劃項目前期工作，爭取國家專項補助資金和中央預算內補助資金。加大地方專項債券對符合條件的污水處理設施建設項目的支持力度，積極申報借用外國政府和國際組織優惠貸款，鼓勵金融機構依法依規為污水處理提質增效項目提供融資支持。研究探索規范項目收益權、特許經營權等質押融資擔保。營造良好市場環境，吸引社會資本參與設施投資、建設和運營。（省財政廳、省發展和改革委員會、人民銀行南昌中心支行、江西銀保監局、省地方金融監管局按職責分工負責）
（三）完善污水處理收費政策，建立動態調整機制。污水處理費收費標準原則上應當補償管網維護、污水處理和污泥處理處置設施正常運行成本并合理盈利。統籌使用污水處理費與財政補貼資金，通過政府購買服務方式向提供服務單位支付服務費，充分保障管網等收集設施運行維護資金。（省發展和改革委員會、省財政廳、省住房和城鄉建設廳、省水利廳按職責分工負責）
（四）簡化工程審批流程，強化督促指導。結合工程建設項目行政審批制度改革，優化生活污水收集處理設施建設項目審批流程，精簡審批環節，完善審批體系，壓減審批時間，主動服務，嚴格實行限時辦結。各設區市住房和城鄉建設（城市管理）、生態環境、發展改革部門要加強對本行政區域城鎮污水處理提質增效三年行動的實施指導。自2020年起，各設區市要于每年1月底前向省住房和城鄉建設廳、省生態環境廳、省發展改革委報送上年度城鎮污水處理提質增效三年行動實施進展情況。（省住房和城鄉建設廳、省生態環境廳、省發展和改革委員會按照職責分工負責）
（五）鼓勵公眾參與，發揮社會監督作用。借助網站、新媒體、微信公眾號等平臺，為公眾參與創造條件，保障公眾知情權。加大宣傳力度，引導公眾自覺維護雨水、污水管網等設施，不向水體、雨水口排污，不私搭亂接管網，鼓勵公眾監督治理成效、發現和反饋問題。鼓勵城市污水處理廠向公眾開放。（省住房和城鄉建設廳、省生態環境廳按照職責分工負責）
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